完善工作机制 保障企业发展

——部分中央企业纪检监察案件审理经验选登

    编者按: 案件审理工作是党的纪检监察工作的重要组成部分，也是推进反腐倡廉建设的一项重要工作。近年来，中央企业在中央纪委和国务院国资委纪委的领导下，围绕中央企业反腐倡廉建设工作的总体要求，坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握案件审理工作的正确方向，不断加大案件查处力度，切实提高依纪依法办案能力，为推动中央企业改革发展以及党风廉政建设和反腐败斗争深入开展作出了新的贡献。现选登部分中央企业案件审理工作的经验，希望对其他国有企业开展此项工作提供有价值的借鉴。

    中铝公司 加强制度建设

    近年来，中国铝业公司始终保持查办案件的高压态势，确保违纪违法案件得到正确处理，为打造最具成长性的世界一流矿业公司提供坚强的纪律保障。
    注重加强制度建设，适应形势发展变化
    为适应经营**转型需要，该公司不断加快制度建设步伐。他们在深入调研论证、广泛征求意见的基础上，制定了《中铝公司职工违纪违规处理暂行规定》，在适用对象及违纪违规行为的界定和处理方式等方面予以明确规定。此外，为进一步规范案件查办工作，从根本上提高查办案件质量，他们先后制定了《中铝公司纪检监察案件管理办法》、《中铝公司协调查办违纪案件规定（试行）》等一系列规章制度，初步形成了内容科学、程序严密、配套完备的制度体系。
    注重发挥把关作用，切实做到查审分离
    案件审理是调查处理违纪案件的必经程序，也是保证办案质量的根本途径。他们高度重视审理工作，始终将其摆在重要位置，注重发挥其对“案件成品”质量的把关作用。一是坚持“逢案必审”原则，对所有经立案调查需要追究纪律责任的案件，都进行认真审理，并力求做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。二是坚持程序与实体并重的原则，加大对办案程序的监督力度，突出对办案期限、调查措施和涉案款物等的全面审核，对手续不全及违反法定程序等问题，敢于坚持原则，如实反映，为案件审理提供全面信息。三是加强对错误事实和关键证据的审核，发现事实不清、证据存在疑点或含糊其辞的，退回检查程序重新调查、重新取证，确保案件证据的充分性、合法性、真实性和完整性。2010年8月，在审理某企业财务数据弄虚作假、夸大业绩的案件时，审理人员亲自到现场详细了解情况，确保了证据的充分性。
    注重提高综合效果，有效服务中心工作
    他们紧紧围绕公司改革发展大局，在坚决查处违纪违法案件、惩处腐败分子的同时，针对案件中暴露出的苗头性问题和薄弱环节，注重抓好针对性教育，并及时完善规范、堵塞漏洞，充分发挥案件审理在治本抓源头方面的职能作用。一是坚持查办案件和教育相结合。他们认真选取具有典型意义的案件作为反面教材，对各级领导人员和关键岗位人员及时开展警示教育。他们汇编了近年来公司发生的典型案例，编印了《警示——中国铝业公司反腐倡廉教育读本》，作为反腐倡廉宣传教育月的重点读物，以增强广大党员干部的拒腐防变意识，切实做到“处理一案，教育一片”。二是坚持查办案件与完善制度相结合。他们坚持实行“一案两报告”制度，除形成案件调查处理报告外，还针对办案中发现的问题和薄弱环节，出具督促整改的建议报告，帮助发案单位规范工作流程，堵塞管理漏洞，形成“以查促建，以查促管”的长效机制。

                                                   鞍钢 切实履行职能

    鞍钢集团各级纪检监察组织在开展案件审理业务的过程中，积极探索新时期做好案件审理的新途径和新方法，充分发挥案件审理的职能作用，切实提高纪检监察工作的质量。
    积极收集相关证据。在开展审理业务的过程中，他们始终注意把握自己的定位，不以“裁判者”或“检查者”的眼光看调查取得的证据，而是积极发现能够证明基本事实的证据观点，进一步完善证据。在处理企业内部一起涉案金额巨大、涉案人员众多的案件时，他们充分利用审计署的审计结论，在对案情的认定方面发挥了重要作用。集团某二级单位下属企业一职工在承包国有汽车修理厂的同时，又经营个人的汽车修理厂，并将国有厂的利润转移到个人厂。案件审理部门提前介入，深入分析其中错综复杂的关系，最终使其受到了党纪国法的惩处，保障了国有资产的安全。
    切实维护被调查人的合法权益。注重证据合法调取，切实维护被调查人的知情权和申辩权。如果被处分人不在本地，他们会通过电话宣读党纪处分的决定，并向当事人征求意见。
    准确处理核心证据和辅助证据的关系。他们在确保受贿案件中双方当事人的供述、证人证言等核心证据齐全的同时，针对相关合同、书证等大量文书，采取“复制主要合同，其他文书由相关部门出具情况说明”的方式加以佐证，从而减少了整理辅助证据的时间，提高了办案效率。

中石化 确保案审质量

近年来，中国石油化工集团公司纪检组、监察局紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争的实际，严格依纪依法审理案件，认真履行职责，有力地推进了案件审理工作的开展。
    领导重视，严格履行程序，确保案件审理严肃规范
    基于对组织、个人的负责，中石化党组、纪检组始终高度重视案件审理这一执纪的关口、出口和窗口，要求在处理本企业直接查办的案件时，始终坚持审理工作的基本原则，牢牢把握审理工作的正确方向。
    党组管理领导人员的审理情况件件上党组会。公司党组要求，凡是涉及党组管理领导人员的处理，必须经过审理，将审理意见上报党组讨论通过后才能执行， 并要求在做好处分执行工作的同时，注意协调好违纪违法人员所在单位地方党组织的关系。
    纪检组、监察局直查案件件件上审理会。公司纪检组、监察局在查办案件的同时，注重对违纪违法人员的处理工作，建立健全了内部案件审理会议制度。此项制度规定：每起案件审理后，由纪检组副组长、监察局局长主持召开审理会议，专门讨论研究审理意见……未经会议讨论研究的审理处分意见不能提请党组会研究，确保审理工作切实承担起内部审核把关和监督制约的职责。
    查审分开，完善、落实组织机构。在企业重组改制中，公司党组始终注重加强纪检监察队伍建设。公司纪检组、监察局确定了专门负责案件审理工作的部门（定编6人），在原有2名专职工作人员的基础上，又通过公开竞聘，充实了4名工作人员，专门负责全系统案件审理工作和纪检组、监察局直接调查并需要给予纪律处分或组织处理的案件。
    完善制度，规范程序，不断提高案件审理质量
    中石化积极应对形势发展变化，建立健全适合企业实际的审理制度，为加强案件审理工作提供保证。
    健全制度，规范程序。近年来，公司纪检组、监察局为解决案件审理工作的程序、制度规范问题，先后修订、制定下发了《纪检监察案件审理工作办法》、《自办案件移送审理暂行规定》等制度规定，为案件审理工作提供了依据。  
   严格把关，确保质量。案件审理质量是案件审理工作的生命。中石化在实际工作中认真履行审理程序，把握履行程序过程中影响质量的各个环节。首先，严把案件审理的“入口关”。公司两级纪检监察部门在案件审理中坚持案件移送审理审批工作制度。通过初审案件移送材料，可以发现个别案件中存在的问题，从而避免发生退查现象。其次，严把事实证据关。确保每起案件事实均达到“五清”，即：时间、地点、过程、情节清；钱款数额清；目的、手段、结果清；主、客观因果关系清；情节之间、证人之间关系清。第三，严把定性量纪关。坚持 “三条原则”，即：量纪必须以正确定性为前提、以事实为根据、以党纪政纪为准绳。不唯上、不唯权，排除各种干扰，独立提出审理建议。第四，严把手续完备关。针对查处案件时可能会发生的重内容、轻形式，重实体、轻程序的情况，不断强化程序意识，对案件的事实、证据、定性、处理严格审查，同时对案件的手续、程序严格把关。
    分工明确，责任到人。坚持做好案件审理前的工作任务分解，指定2名具有查审经验的纪检监察人员组成审理小组，同时确定1名审理主办人和1名协审负责人。坚决杜绝以查代审、以会代审、以议代审、查审不分的现象。

东风公司 注重成果运用

    东风汽车公司高度重视案件审理成果的运用，通过“以身边人说身边事”，提高反腐倡廉教育的针对性和有效性。近日，为配合公司开展的财务审计，公司纪委查办了某检测中心违反财务规定报销“试验杂费”和领取“安全奖”的案件。他们在研究对违纪人员的处分时，请违纪人员所在单位的主要领导参加会议。此举不仅提高了违纪案件审理的透明度，保证了处分决定及时执行到位，同时提升了相关领导加强党风廉政建设的自觉性。各单位通过从违纪案件中吸取教训、举一反三，查找管理上的薄弱环节，并通过完善规章制度，堵塞管理上的漏洞。此外，该公司还专门召开了由各单位党政主要领导、财务部门负责人参加的典型案件通报会，对公司发生的财务人员严重违反财经纪律的案件进行通报，并对相关人员进行了严肃处理。各单位也随即查找财务管理漏洞，完善财务制度流程，并加强对财务人员的教育，确保公司生产经营的健康发展。（本版稿件由相关中央企业纪委（纪检组）、监察局（部、室）提供）